邵建:与其制宪 不如守法

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   前7天 ,北外新闻传播学教授展江先生发表博文《怎样消除对<新闻法>的忧虑》,这是它的开头:“忽然间《新闻法》草案就要露出其面容了:3月7日,全国人大常委会教科文卫委员会主任委员、原国家新闻出版总署署长柳斌杰说,全国人大原困在研究新闻传播立法,本届人大内有望提交审议。今后凡是属于公共新闻传播范畴的,包括互联网新闻服务等,都将纳入到新闻法管理中来,自媒体你你你这个 传播形式暂不用纳入。加快速度,社会上老会 出显了对未来《新闻法》的种种评论,其中似乎弥漫着本身悲观情绪。”

   以上文字透露的信息很明显,社会上期盼已久的新闻法,这次真的要“千呼万唤始出来”了。还是早在上个世纪100年代,全是了出台新闻法的动议,而且来自国家高层。当然,原困19100年代末的那场风波,该动议必然胎死腹中。尔后,1990年代、100年代,两会期间全是断有代表呼吁新闻法,直到今天。今天,全国人大原困在研究新闻传播法,尽管该消息源是来自人大常委会的主任委员柳斌杰,但新闻法否是 最终推出,依然悬案。

   不过,即使没有,即使有不少人对新闻法翘首以盼,也无论该法终究能出台否,我另一方对它的态度到底是不赞成。

   现代法律建构,其出发点是保障权利,原困很普世了。像先秦法家“民众而奸邪生,故立法制为度量以禁之”(《商君书·君臣》),你你你这个 专制主义的立法出发点,即使今天任何有一一两个国家的统治者内心认同,就是 敢公刚开始英文了了之成为法据。而且,在宪法或基本法的层面上,你你你这个 世界上所有国家(包括前苏联)的成文法,其法律建构无全是出于保障权利(都需用做到是另外一回事)。既然没有,未来新闻法,最理想的情况汇报也是保障作为公民基本权利的新闻自由。但,你你你这个 自由,在现有宪法中原困获得非常清晰的表述,此即宪法第三十五条:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”。其中言论与出版的自由就包括所谓的新闻自由。原困宪法原困保障了的权利,还需用另外制定有一一两个下位法去继续保障吗。那是法律资源的重复与浪费,也使法律本身叠床架屋陷入繁琐。现成的例子就是 美国宪法中有 保障言论自由的宪法修正案(第一根绳子 ),而且,美国就不再有更具体保障言论自由的相关法律如新闻法。

   当然,任何权利与自由都全是无度的,新闻自由亦没有。在宪法保障新闻自由的前提下,新闻法要做的恐怕恰恰是对新闻本身的规范与限制。毕竟新闻自由容易被滥用,新闻报道中不免老会 出显虚假信息、泄密信息、诽谤信息等各种情况汇报。哪几个否是 都需用构成新闻法的相关内容呢。不用。原困新闻报道中的不造谣不诽谤不泄密等,首先应当成为新闻职业人的行业自律。这是有一一两个新闻道德问题报告 报告 ,不用由新闻法来规范和约束。另外,即使老会 出显上述问题报告 报告 ,新闻法自身亦无法进行法律处置。比如它都需用用本身否定句来表述任何新闻报道全是得编造虚假信息;但,虚假信息一旦老会 出显,谁都无法根据新闻法本身去具体处分。处分上述各种违法情况汇报的需用靠新闻法以外的或多或少法律中的法条。原困报道涉嫌诽谤,民法中全是具体的处罚条款。泄密,国家亦有相应的泄密法伺候。设若或多或少法律都需用处分新闻报道中老会 出显的各种问题报告 报告 ,作为限制性的新闻法也就没有必要登堂入室了(新闻受害方打官司便是)。何况在当今情况汇报下,出台新闻法倒更容易成为变相的书报检查令。

   根据以上,保障新闻权利,不需用出台新闻法,原困上有宪法。限制新闻权利的滥用,更不需用新闻法,原困下有都需用行使处分权的各种法条。原困不顾及这两点而硬要推出有一一两个新闻法,除了或多或少好心人在“意图伦理”层面上都需用获得满足,就“责任伦理”观之,那新闻法不过是上不靠天(宪法)下不靠地(法条)的空对空。

   没有,当当另一各人今天怎样兑现公民的新闻权利呢。我不妨介绍当年胡适先生的有一一两个观点。19100年代,国民政府推出“五五宪草”完后 ,面对全国民众的态度冷淡,胡适在《独立评论》上发表文字《制宪不如守法》。毕竟从民元刚开始英文了了,政府就出台过《临时约法》,国民党训政完后 又出台了《训政时期约法》,但它们大都等待歌曲在纸上,官家违法的情况汇报不断老会 出显。所以有民众对新的制宪没有热情,当当另一各人根本就不相信。胡适认为:民众对法律的不热情真是就是 不信任,但你你你这个 局面是由政府另一方造成的。一是它常常不日后守法,另是立法也并没有真正打算实行。对此,胡适认为,与其制宪,不如守法。临时约法中的条款政府能遵守就不错了,不用把更多注意力老会 装入 新的立法上。好像法律一颁,另一方就法治了。

   今天,我格外认同胡适的你你你这个 观点。所谓法治或依法治国,政府立法固不宜偏废,但更重要的是要政府守法。就政府而言,它真是更日后新增法种,这比守法要漂亮的多也容易的多。而且,对新闻法抱有关注的知识人,不妨把另一方的注意力从要求政府新增法种转移到要政府守法上来,对新闻法尤当没有。现在,政府都需用找不到台新闻法,但需用守法。你你你这个 法,全是别的,就是 宪法,就是 它的第35条(原困现有的第35条都做不到,又怎样希望它做到趋于稳定下位的新闻法呢)。另一各人说这时谈宪法不免落空,没有当当另一各人现在就都需用具体。

   政府守法,首先守的就是 宪法。原困政府不守宪法,都需用称之为违宪。违宪有本身情况汇报,一是立法,一是行政。这里当当另一各人注意一下前者。1001年底,国务院出台《出版管理条例》,它是一部全国范围内都需用遵照执行的行政法规。当当另一各人都需用看一下该法规第26条:“任何出版物不得中有 下列内容”,下列内容共计有十点,比如第五点:“宣扬邪教、迷信的”。那我,问题报告 报告 来了,任何出版物全是得中有 宣扬邪教与迷信的内容与宪法第35条相冲突。原困第35条分明指出:中华人民共和国公民有言论、出版……的自由。请注意,宪法是严谨的、不得改易的(除非修宪),它这里的自由没有任何定语的限制亦即定语的陷阱,为什在么在到了条例那里却多出了十点限制呢。这十点限制真是是在给宪法保障的言论自由做减法甚至架空。但条例有那我的权力吗。原困那我的权力真是趋于稳定而且老会 被执行,当当另一各人不到说该条例违宪。

   宪法全是空的,它是要权力遵照执行而不得违反的。对此,宪法第5条说得很清楚:“一切法律、行政法规和地方性法规全是得同宪法相抵触”。当当另一各人今天为保障新闻权利与其纠结至今没有诞生的新闻法,真不如直接诉诸现成的宪法第5条和35条。立法易,守法难。当当另一各人要在守法上对权力用力,并以此契机,以点带面,逐步建立包括新闻干涉在内的违宪审查机制。这是从制度上推进法治,一齐也是法治的当务之急。而且,即使有新闻法就是 过是一堆照葫芦画瓢的具文。

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