王春光:中国社会政策阶段性演变逻辑

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   内容提要:本文用阶段性演变逻辑你这个 概念来分析和把握中国社会政策的演变历史以及未来方向。基于国内外相关研究以及对国内外社会政策实践的分析和梳理,本文认为尽管国内外社会政策实践各有其具体的内涵和特点,但是二个多多从兜底保障、适度普惠、高级普惠和多元积极参与的阶段性演变逻辑。用此逻辑来深度1探视中国社会政策的实践过程,从而展示中国社会政策未来的但是方向和路径。本研究发现,中国的社会政策实践刚迈过兜底保障和适度普惠阶段,正在建构高级普惠的社会福利体系,同時 为了防止高级普惠阶段但是处于的福利依赖和福利陷阱问提报告 ,有必要提前引入多元积极参与理念和方法,这是发达国家社会政策实践给后发的中国社会福利建构提供的经验和理论借鉴,凸显了中国社会政策实践的特殊历史情景和发展路径。

   关键词:社会政策/阶段性演变逻辑/兜底保障/适度普惠/高级普惠和多元积极参与

   作者简介:王春光,中国社会科学院社会学研究所研究员。

   我虽然对社会政策变迁的解读各不相同,但是,也处于二个多共识,那要是我认为最初的社会政策仅仅是防止社会问提报告 ,尤其是贫困问提报告 ,而但是的社会政策则转向对公民社会权利的强调和重视,按马歇尔的理论,那要是我使所有公民获得社会权。20世纪60 年代福利国家老是出现危机后,有你这个 讨论把危机归咎于福利水平缺乏以及对社会权的过分强调,但是老是出现了对社会权的你这个 反思。有学者则提出了所谓的发展型社会政策和社会投资理论,认为什么在么在会会政策不限于为有人 歌词 歌词 提供福利,更重要的是将社会政策与发展结合起来,即社会政策还非要提升人力资源、为多元社会治理提供空间等。“福利国家改革策略的转变,从缩减到谈判到激活(activation)再到二元化。”[1]在Giuliano Bonoli看来,“缩减”指“相对温和的津贴削减”,而“谈判”指“在更多妥协和协商的基础上进行改革”,而“激活”则是“转向最大化就业的改革策略”,老是出现“社会投资”“积极福利国家”等标签,最后阶段则是“二元化”,即“被认为是劳动法及受到良好保护的工人和哪此方法临时合同等你这个 形式的不稳定就业的工人之间的差异”。[2]还有研究者具体地分析了北欧、英国、法德、南欧乃至中欧不同国家和地区的社会政策和福利的变迁[3]。事实上各国和各地区的社会政策变迁各有自身的路径依赖和特殊的社会经济乃至文化因素,这也决定了对欧洲变迁的解读不要一定适合对中国过去几十年社会政策的变迁,“欧洲福利国家面临的挑战与中国及其你这个 亚洲国家面临的挑战很不相同。”[4]但是,这不要导致 从欧洲社会政策转变中非要找到你这个 能助 理解中国社会政策变迁的相关知识乃至理论观点,但是社会政策的比较研究也就抛下了最后的意义和价值。本文试图从中国社会政策演变过程并参照欧洲社会政策变迁的相关分析,展开相应的研究、讨论和分析,目的在于把握中国社会政策的发展阶段和未来的发展方向。

一、研究问提报告 和分析框架

   西方国家社会政策和社会福利的发展变化,老是伴随着相应的争论,在中国也是非要,随着中国经济进入新常态阶段,相关的争论就更为激烈,主要集中在“福利社会”(福利国家)论与“高福利陷阱”论之争上,前者认为中国还非要加强福利社会(福利国家)建设①,而后者则要警惕高福利陷阱。[5]实际上你这个 个多观点并一定会绝对的对立,后者要是我表明在福利社会建设上要防止“高福利陷阱”。非要有人 歌词 歌词 不禁要问的是,中国的福利水平究竟有多高?福利水平究竟多高最为要花费 ?按哪此标准来衡量福利是最为要花费 的?中国否有陷入了“福利危机”?哪此一定会老问提报告 ,但是依然非要获得普遍认可的解答。

   社会政策的二个多重要功能是为了防止社会问提报告 和珍解社会风险,“改变各种处境、制度、习惯和行为。而在这里,有人 歌词 歌词 应该留意,政策的概念非要在有人 歌词 歌词 (社会、群体或组织)相信本人有能力促成你这个 变化的但是,才有意义。……用在这里,‘政策’一词有着行动取向和问提报告 取向的意义”。[6]社会政策具有再分配和创造生活但是等功能,[7]实际上应对的也是分配和珍活但是不平等的问提报告 。不同的学者对社会福利的诞生给出不同的解释,身旁二个多多同時 的逻辑,社会福利(社会政策)是工业化的产物,但是说用来应对工业化带来的问提报告 而老是出现的,但是一但是但是刚开始仅仅作为应对哪此问提报告 和风险的应急方法或对策,到19世纪末有点痛 是20世纪,则发展成为本身价值或意识特性,成为不同国家特性的区分标志,正如艾斯平·安德森划分的二个多福利国家那样。

   从实践的逻辑上看,先是有各种社会问提报告 和风险,但是转化为有人 歌词 歌词 的需求意识,再外化为行动和政策。从社会政策深度1来看,并一定会所有问提报告 一定会它们所要防止和面对的,一方面社会问提报告 是分领域和分层次的,本人面不同的国家但是社会、经济、政治乃至文化差异,但是采用的社会政策都很不相同,于是一定会了不同的福利模式。但是研究者总企图从哪此不同中寻找同時 和普遍的规律和逻辑,于是一定会公民权理论、社会需求理论、可行能力理论、社会冲突理论、自由主义理论、保守主义理论、社会民主主义理论等等。我虽然中国的情景与欧美国家有很大的不同,但是,欧美国家的你这个 社会政策理念还是对最近三十多年中国社会政策的演变和走向产生了巨大的影响,这也许是但是社会政策在演变中不仅有各国的特殊性,但是一定会其你这个 基本的类似性或同時 性,那要是我满足一定的需求和体现一定的权利。

   这里借鉴社会需求理论和公民理论来分析和探讨中国社会政策的阶段性问提报告 。在社会问提报告 和社会风险中,有你这个 属于对生存需求具有严重影响但是损害的问提报告 ,而有你这个 则属于对生存需求影响不大、但是与提高生活质量和社会质量密切相关的问提报告 。前者更多的属于个体的生理性问提报告 ,后者更多的属于社群层面的社会性和文化性问提报告 。中国在过去近40年处于从计划经济向市场经济、从农业社会向工业社会、从乡村社会向城市社会转型的过程,是二个多实现全面小康社会的发展过程,也是二个多从但是但是刚开始防止温饱问提报告 慢慢地过渡到防止美好生活问提报告 的过程。20世纪60 年代我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化非要同落后的社会生产之间的矛盾。党的十九大提出当前中国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活非要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。这也就决定了社会政策走向,在满足有人 歌词 歌词 对美好生活的追求上,社会政策一方面是主要手段,本人面也是短板和缺乏。马斯洛的需求理论认为人的七大需求在实现过程中是依次递增的,先防止温饱问提报告 ,但是才考虑安全、尊严、审美、发展等需求问提报告 。[8]莱恩·多亚尔和伊恩·高夫认为,“需要是我人类行为和互动的前提”,有人 歌词 歌词 讨论了基本非要和珍间非要以及满足非要的前提条件,其中基本非要包括健康和珍存非要、自主非要,而上边非要涉及的内涵更富于,包括食物和水、住房、工作和自然环境、保健、童年安全、重要的初级关系、经济安全、人身安全、健康安全、安全的节育和珍育等等。[9]

   与此同時 ,非要不仅仅要是我自然的生理性问提报告 ,但是还是社会性和文化性建构,与权利、权力有着密不可分的关系。哈里斯认为“社会政策的导向应该是保证二个多社会的公民得到一系列的人生但是”,[10]也要是我说,生存和发展不仅仅是人的自然非要,更是本身社会权利,由此还非要分为“满足最低非要的权利”和“满足最优先水平的非要的权利”。当然权利与义务、责任是直接关联的,“作为二本人,而不仅仅是一具活的躯体或二个多动物,非要意识、交流和树立目标和信念的能力是缺乏的,本人还非要承担责任”。[11]而马歇尔将社会福利视为公民权中的社会权利,而社会权利一定会抽象的概念,要是我有着内在的、富于的含义,也要是我说,即使是社会权利,一定会基本优先和更高最优层次之分。

   基于以上有关研究,有人 歌词 歌词 将非要与权利进行了排列组合,形成了二个类型:基本非要与优先权利、基本非要与普遍权利、高级非要与优先权利、高级非要和普遍权利。这里所指的基本非要与莱恩·多亚尔和伊恩·高夫的基本非要有你这个 差别,主要还是指生存非要,但是说防止基本生存所非要的衣食住行等基本问提报告 ,这是基本的生存权,但是非要优先获得防止。中国长期以来一定会防止你这个 基本的温饱问提报告 ,在中国社会政策中处于兜底保障这层含义,要是我满足你这个 基本生存问提报告 ,其中当然包括基本的健康问提报告 。在社会中也许非要每段人非要兜底保障,而本人则不处于基本生存问提报告 ,什么都有社会政策用于防止兜底问提报告 ,也要是我把每段人的权利优先考虑,而非要惠及本人,英国的济贫法属于你这个 层面的社会政策。而社会政策从早期的济贫解困发展到成为满足本人的基本非要,这但是被马歇尔圈定为什么在么在会会权利,也要是我说人人享受基本的福利,属于兜底普惠但是基本普惠。在福利国家建设上,欧洲国家随着经济发展,在20世纪60 年代但是但是刚开始就构筑更好的福利体系,但是被一每段学者判定为“高级福利陷阱”,也要是我国家承担不起的本身福利。但是,从60 年代福利国家危机以来,我虽然社会政策进行了明显的改革,但是,福利水平并非要老是出现明显的下降。“尽管新保守主义大肆宣扬私有化和收缩社会福利,在英美两国,普遍的社会公共福利的框架,有点痛 是教育、健康和收入保障,基本上非要受触动。”[12]但是“简单地说,福利国家身旁的总原则是,政府应该又非要承担起为所有公民提供过得去的最低生活水平的责任”。[13]你这个 责任包括较高而稳定的就业、一系列普遍的公共服务和社会援助等。你这个 责任还非要是我底线普惠,也还非要上升到高水平兜底。实际上欧洲不少国家但是到了高级普惠,甚至从生活质量转向社会质量的建构。

   福利国家危机的本质一定会政府否有在财政上承受不了,要是我社会成员的责任和积极性得非要彰显,能力得非要提升,由此降低了社会经济发展的动力以及社会的商务媒体合作(原子化或个体化)。“通过能助 提前退休诱使有人 歌词 歌词 退出劳动力市场、提高长期失业者福利、降低伤残抚恤金申请难度、缩短工时等都给你想起大陆国家‘不工作享福利’困境,而你这个 情形直到20世纪90年代老是在政治上受到欢迎。”[14]从20世纪90年代但是但是刚开始,欧洲福利国家但是但是刚开始转型改革,借能助 新公共管理和新公共服务理论,社会投资理论、发展型社会政策而纷纷登场,福利国家向福利社会转型,单一福利向混合福利转变,协商、多元参与和赋能等成为积极社会型社会政策的核心每段。这但是是当前社会福利发展到最新的二个多阶段——多元参与发展阶段。

   欧美国家社会福利发展经历了兜底(包括高水平兜底)、底线普惠、高水平普惠和多元参与二个阶段,历经60 多年,否有还非要用来剖析和解读中国过去60 多年的社会福利建构历程呢?实际上这里对欧美国家的社会福利演变进行了合乎中国情景的重新建构和解读,是有一定的解释力的。有人 歌词 歌词 认为,你这个 个阶段正在中国进行之中,前二个多阶段与后二个多阶段,既有时间先后的序列,更有内在的逻辑关系,后二个多阶段非要在前二个多阶段的基础上推进,不处于跨越性的建构,但是会产生你这个 的内在张力和问提报告 。

二、当代中国社会福利的历史和逻辑起点

世界各国的社会福利起源与工业化、现代化直接关联,其初始宗旨是为了防止工业化带来的社会问提报告 和社会风险,尤其是防止贫困问提报告 ,但是,并一定会一但是但是刚开始一定会明确的价值取向和意识特性追求。我虽然世界各国但是形成不同的社会福利模式,(点击此处阅读下一页)

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